Διοικητικού Πρωτοδικείου Αθηνών
Αριθ. απόφασης: 2496/2001
Πρόεδρος: Κ. Αραχωβίτου - Αδαμοπούλου,
Εισηγήτρια: Φ. Καρβέλα, Δικηγόρος: Κ. Τσίγγανος

Ελεγκτική διαδικασία - δικονομία (Ν. 2343/1995, άρθρο 3 ΚΑΙ Ν. 2717/1999)

Ελεγκτική η αρμοδιότητα των ελεγκτικών κέντρων και όχι προς έκδοση καταλογιστικών πράξεων και σύναψη συμβιβασμού: Το ΕΘΕΚ και τα ΠΕΚ έχουν αρμοδιότητα αποκλειστικώς ελεγκτική, αφορώσα στον τακτικό φορολογικό έλεγχο και όχι αρμοδιότητα προς έκδοση καταλογιστικών πράξεων (φύλλων ελέγχου κλπ) και σύναψη συμβιβασμού.

Τούτο δε, διότι η διάταξη της παρ. 4 της υπουργικής απόφασης 1144191/24/12/1998, με την οποία προστέθηκε στην ελεγκτική αρμοδιότητα των ΠΕΚ και η έκδοση καταλογιστικών πράξεων, η βεβαίωση των οφειλομένων ποσών και η διοικητική επόλυση των σχετικών φορολογικών διαφορών, βρίσκεται εκτός της νομοθετικής εξουσιοδότητης του άρθρου 3 παρ. 4 εδάφιο γ΄ του Ν. 2343/1995 και για το λόγο αυτό είναι ανίσχυρη και μη εφαρμοστέα.

Επειδή, από τις προαναφερόμενες διατάξεις των παραγράφων 1 και 2 του άρθρου 3 του Ν. 2343/1995 συνάγεται ότι στα συσταθέντα με το άρθρο αυτό Εθνικό και Περιφερειακά Ελεγκτικά Κέντρα ανατέθηκε αρμοδιότητα αποκλειστικώς ελεγκτική, αφορώσα στον τακτικό (οριστικό) φορολογικό έλεγχο κατηγοριών επιτηδευματιών και φορολογουμένων, κατά τις ειδικότερες διακρίσεις των εν λόγω διατάξεων. Εν όψει, δε, του ως άνω καθορισμού της καθ΄ ύλην αρμοδιότητας των Π.Ε.Κ και ΕΘ.Ε.Κ. και της ανυπαρξίας ρητής περί του αντιθέτου διάταξης συνάγεται, περαιτέρω, ότι με την νομοθετική εξουσιοδότηση του εδαφίου γ΄ της παραγράφου 4 του ίδιου άρθρου 3 του Ν. 2343/1995 παρέχεται η δυνατότητα στην κανονιστικώς δρώσα Διοίκηση, να ανακαθορίζει την καθ΄ ύλην αρμοδιότητα μεταξύ των Ελεγκτικών Κέντρων και των Δ.Ο.Υ., μόνο στα πλαίσια του προαναφερόμενου ελεγκτικού έργου (π.χ. αναθέτοντας σε κάποια από τις υπηρεσίες αυτές τον έλεγχο ορισμένων μόνο κατηγοριών επιτηδευματιών ή φορολογικών αντικειμένων), όχι όμως και να μεταβιβάζει στα εν λόγω Κέντρα και τις υπόλοιπες - πλην των ελεγκτικών - αρμοδιότητες των Δημοσίων Οικονομικών Υπηρεσιών, καταργώντας, τελικώς, κάθε ουσιαστική συμμετοχή των τελευταίων στον προσδιορισμό και τη βεβαίωση των φορολογικών υποχρεώσεων των προαναφερόμενων κατηγοριών επιτηδευματιών και φορολογούμενων. Συνεπώς, η διάταξη της παρ. 4 της 1144191/1490/ΔΕ/Α΄/24.12.1998 απόφασης του Υπουργού Οικονομικών, με την οποία προστέθηκε στην ελεγκτική αρμοδιότητα των ΠΕΚ και η έκδοση - στις υποθέσεις της αρμοδιότητάς τους - των καταλογιστικών πράξεων φόρων, προστίμων, τελών κλπ., η βεβαίωση των οφειλόμενων ποσών και η διοικητική επίλυση των σχετικών φορολογικών διαφορών, βρίσκεται εκτός της προαναφερθείσας εξουσιοδότησης του άρθρου 3 § 4 εδάφ. γ΄ του Ν. 2343/1995, για το λόγο δε αυτό είναι ανίσχυρη και μη εφαρμοστέα.

Επειδή άλλωστε, σύμφωνα με το άρθρο 79 παρ. 3 του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας (Ν. 2717/1999 - ΦΕΚ Α΄ 97) "Το Δικαστήριο ακυρώνει την πράξη και αναπέμπει την υπόθεση στη Διοίκηση για να ενεργήσει τα νόμιμα: α) αν η πράξη έχει εκδοθεί από αναρμόδιο όργανο ή από συλλογικό όργανο που δεν έχει νόμιμη συγκρότηση (...)", ενώ σύμφωνα με την παρ. 1 του ίδιου άρθρου και νόμου, το Δικαστήριο χωρεί και αυτεπαγγέλτως στον κατά το νόμο έλεγχο της προσβαλλόμενης πράξης, προκειμένου να διακριβωθεί - μεταξύ άλλων - αν αυτή εκδόθηκε από αναρμόδιο όργανο.

Επειδή στην κρινόμενη περίπτωση, από τα στοιχεία της δικογραφίας προκύπτουν τα ακόλουθα: Σε βάρος της ανώνυμης εταιρίας με την επωνυμία "ΕΛΛ... Α.Ε.", καθολική διάδοχος της οποίας είναι η ήδη προσφεύγουσα, εκδόθηκε από τον Προϊστάμενο του Περιφερειακού Ελεγκτικού Κέντρου (ΠΕΚ) Αθηνών το 141/1999 φύλλο ελέγχου φόρου εισοδήματος οικονομικού έτους 1997, με το οποίο το ποσό του φορολογητέου εισοδήματος αυτής ανήλθε σε 58.099.685 δραχμές, έναντι 47.515.286 δραχμών που είχε δηλωθεί, η διαφορά του κυρίου φόρου ανήλθε σε 3.704.540 δραχμές, ενώ οι προσαυξήσεις στο ποσό των 5.056.810 δραχμών. Στη συνέχεια, με την 141/11.5.1999 Πράξη Συμβιβασμού, που εκδόθηκε με τη σύμπραξη, αφενός μεν του νόμιμου εκπροσώπου της προσφεύγουσας εταιρίας, αφετέρου δε του Προϊσταμένου του παραπάνω ΠΕΚ, Νι..... Κο....., το ποσό της ως άνω επιβληθείσας προσαύξησης περιορίσθηκε σε 1.264.203 δραχμές (ποσοστό 1/4). Ήδη, με την κρινόμενη προσφυγή, η προσφεύγουσα εταιρία επιδιώκει την ακύρωση της παραπάνω πράξης συμβιβαστικής επίλυσης της διαφοράς, υποστηρίζοντας- μεταξύ άλλων - ότι ο Προϊστάμενος του ΠΕΚ Αθηνών δεν είχε αρμοδιότητα ούτε να εκδώσει την καταλογιστική του φόρου πράξη (φύλλο ελέγχου) ούτε να συμμετέχει με οιονδήποτε τρόπο στη συμβιβαστική επίλυση της σχετικής φορολογικής διαφοράς, αφού ο Ν. 2343/1995 ουδέποτε παρείχε νομοθετική εξουσιοδότηση για διεύρυνση των αρμοδιοτήτων των ΠΕΚ, πέραν από αυτή της διενέργειας φορολογικών ελέγχων.

Επειδή, με βάση τα παραπάνω πραγματικά περιστατικά, το Δικαστήριο λαμβάνοντας υπόψη ότι, σύμφωνα με το άρθρο 68 παρ. 1 του Κώδικα Φορολογίας Εισοδήματος (Ν. 2238/1994), αρμόδιος για την έκδοση των φύλλων ελέγχου φόρου εισοδήματος είναι ο Προϊστάμενος της αρμόδιας - για τη φορολογία του επιτηδευματία - Δ.Ο.Υ., ότι περαιτέρω, ο ίδιος Προϊστάμενος Δ.Ο.Υ. είναι αρμόδιος να συμπράττει στη διαδικασία της συμβιβαστικής επίλυσης της διαφοράς, κατά τις διατάξεις του άρθρου 70 του Ν. 2238/1994, ενώ, εξάλλου, σύμφωνα με όσα έγιναν δεκτά στη μείζονα σκέψη της παρούσας, ο Προϊστάμενος του Περιφερειακού Ελεγκτικού Κέντρου (ΠΕΚ) Αθηνών αναρμοδίως εξέδωσε το 141/1999 φύλλο ελέγχου φόρου εισοδήματος οικονομικού έτους 1997 και στη συνέχεια (αναρμοδίως επίσης) συνέπραξε στην ένδικη συμβιβαστική επίλυση της διαφοράς αυτής, αφού η διάταξη της παρ. 4 της 1144191/1490/ΔΕ/Α΄/24.12.1998 απόφασης του Υπουργού Οικονομικών, με την οποία υπήχθη στην αρμοδιότητα τωνΠΕΚ - μεταξύ άλλων - η έκδοση των καταλογιστικών πράξεων και η διοικητική επίλυση των σχετικών φορολογικών διαφορών, βρίσκεται εκτός της εξουσιοδότησης του άρθρου 3 παρ. 4 εδ. γ΄ του Ν. 2343/1995, κρίνει ότι η προσβαλλόμενη 141/11.5.1999 πράξη συμβιβασμού είναι νομικώς πλημμελής, ως εκδοθείσα από αναρμόδιο όργανο και πρέπει για το λόγο αυτό - που εξετάζεται και αυτεπαγγέλτως - να ακυρωθεί, κατά παραδοχή της προσφυγής, η δε υπόθεση να αναπεμφθεί, κατ΄ άρθρο 79 παράγραφος 3 εδ. α΄ του ΚΔΔ, στην αρμόδια για τη φορολογία της προσφεύγουσας εταιρίας Δ.Ο.Υ.

ΔΙΑ ΤΑΥΤΑ

Δέχεται την προσφυγή.

Ακυρώνει τη με αριθμό 141/11.5.1999 πράξη συμβιβασμού, που εκδόθηκε επί του με αριθμό 141/1999 φύλλου ελέγχου φόρου εισοδήματος οικονομικού έτους 1997 του Προϊσταμένου του Περιφερειακού Ελεγκτικού Κέντρου Αθηνών.

Υποχρεώνει τον Προϊστάμενο του Περιφερειακού Ελεγκτικού Κέντρου Αθηνών, να αναπέμψει την υπόθεση στην αρμόδια για τη φορολογία της προσφεύγουσας εταιρίας Δημόσια Οικονομική Υπηρεσία