ΘΕΜΑ:

1. Κοινοποιούμε κατωτέρω τη σχετική με το ανωτέρω θέμα 534/2000 γνωμοδότηση του Γ΄ τμήματος του Ν.Σ.Κ η οποίο έγινε αποδεκτή από τον Υφυπουργό Οικονομικών.

2. Με τη γνωμοδότηση αυτή έγινε δεκτό ότι ο προϊστάμενος της Δ.Ο.Υ Σαλαμίνας υποχρεούται να χορηγεί Αριθμό Φορολογικού Μητρώου (Α.Φ.Μ.) και Βεβαίωση Έναρξης Εργασιών Επιτηδεύματος σε κάθε ημεδαπό και αλλοδαπό φυσικό ή νομικό πρόσωπο που κατοικεί ή διαμένει στη νήσο Σαλαμίνα εφόσον συντρέχουν οι τασσόμενες από τις σχετικές διατάξεις προϋποθέσεις. Η χορήγηση δε αυτή θα πρέπει να γίνεται χωρίς να εξετάζονται θέματα σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του Α.Ν. 376/36, η εφαρμογή των οποίων σύμφωνα με το νόμο αυτό ανήκει στη Στρατιωτική ή Ναυτική αρχή της νήσου, και εκφεύγει του ελέγχου της Οικονομικής Αρχής.

ΥΠΟΥΡΓΟΣ ΟΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝΝΟΜΙΚΟ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟ ΤΟΥ ΚΡΑΤΟΥΣ
Αριθμός Γνωμοδοτήσεως: 534/2000

Περίληψη Ερωτήματος: Εάν υφίσταται υποχρέωση του Προϊσταμένου της Δ.Ο.Υ. Σαλαμίνας, ενόψει του ότι η Σαλαμίνα έχει χαρακτηρισθεί σαν "Ναυτικό Οχυρό" και έχει υπαχθεί στις διατάξεις του Α.Ν. 376/36, να χορηγεί στους αλλοδαπούς που κατοικούν στην νήσο Αριθμό Φορολογικού Μητρώου και βεβαιώσεις έναρξης εργασιών επιτηδεύματος.

Ι. Με το ως άνω υπ΄ αριθ. 1110827/3270/ΔΜ έγγραφο της Γενικής Διεύθυνσης Φορολογίας Εισοδήματος, ερωτάται, μετά τον περιορισμό δια του υπ΄ αριθμ. 1051123/1008/Β0012 εγγράφου της ιδίας Διεύθυνσης, των υποβληθέντων ερωτημάτων, εάν η Δ.Ο.Υ. της νήσου Σαλαμίνας ενόψει του ότι η νήσος αυτή έχει χαρακτηρισθεί ως «Ναυτικό Οχυρό» και έχει υπαχθεί στις διατάξεις του Α.Ν. 376/1936, δύναται να αρνηθεί σε αλλοδαπούς που κατοικούν στη νήσο Σαλαμίνα α) την χορήγηση ΑΦΜ και β) τη χορήγηση βεβαίωσης έναρξης εργασιών επιτηδεύματος.

II. Επί του παραπάνω ερωτήματος εισηγούμαι τα ακόλουθα:

Με τις διατάξεις του άρθρ.1 του διατάγματος της 27.9.1956 η νήσος Σαλαμίνα έχει χαρακτηρισθεί ως «Ναυτικό Οχυρό» και υπάγεται στις διατάξεις του Α.Ν. 376/1936.

Ο Α.Ν. 376/36 «Περί μέτρων ασφαλείας οχυρών θέσεων» (ΦΕΚ 546) που διετηρήθη σε ισχύ δυνάμει του άρθρου 31 παρ.2 περ. β΄ του Ν. 1892/1990 ρυθμίζει σχετικά θέματα με τις περιοχές, όπου υπάρχουν ή πρόκειται να εκτελεσθούν έργα οχυρώσεως και οι οποίες, εφ΄ όσον είναι αρμοδιότητος του Υπουργείου Ναυτιών (ήδη ΓΕΝ), ονομάζονται «Ναυτικά οχυρά» (άρθρ.1).

Το Ναυτικό οχυρό περιλαμβάνει δύο ζώνες: α) την Απαγορευμένη Ζώνη δηλ. μία πρώτη περιμετρική ζώνη που περικλείει τα έργα άμυνας (άρθρ.2 περ. α) στην οποία απαγορεύεται απολύτως η είσοδος προσώπων μη στρατιωτικών ή και στρατιωτικών μεν, μη εχόντων όμως υπηρεσία σε αυτή (άρθρ. 4) και β) την επιτηρούμενη ζώνη, τα εξωτερικά όρια της οποία ταυτίζονται με τα όρια του ναυτικού οχυρού (άρθρ.2 περ. β).

Σκοπός και των δύο ζωνών είναι η απόκρυψη και η διασφάλιση των έργων άμυνας (άρθρ.2 εδ. β).

Το άρθρο 5 του ανωτέρω νόμου και στις παρ. 1 , 2 , 3 και 6 ειδικότερα ορίζει:

«παρ.1 Η εις την Επιτηρουμένην Ζώνην είσοδος και κυκλοφορία προσώπων (περιλαμβανομένων και των νομίμως εν αυτή οικούντων) ή οχημάτων ως και η διέλευσις δι΄ οδών διερχομένων δια της Επιτηρούμενης Ζώνης γίνεται υπό όρους, διατυπώσεις (δι΄ ας ουδέν τέλος χαρτοσήμου καταβάλλεται) και περιορισμούς καθοριζομένους εκάστοτε κατά μεν τας γενικός γραμμάς υπό του Υπουργού των Στρατιωτικών ή Ναυτικών, κατά δε τας λεπτομερείας δι΄ οδηγιών εκδιδομένων υπό της κατά το άρθρ. 2 Στρατιωτικής ή Ναυτικής αρχής. Εις ωρισμένας κατηγορίας προσώπων δύναται ν΄ απαγορευθή απολύτων η είσοδος, ή να ταχθώσι μείζονες περιορισμοί δια την είσοδον ή την κυκλοφορίαν.

Εις εκτάκτους, κατά την κρίσιν της Στρατιωτικής Αρχής, περιστάσεις δύναται ν΄ απαγορευθή υπ΄ αυτής ή κατά την νύκτα κυκλοφορία των κατοίκων καθ΄ ομάδας ή και μεμονωμένους.

2. Ουδείς των εκτός της Επιτηρούμενης Ζώνης δύναται ν΄ ασκή επάγγελμα οιονδήποτε εν αυτή αν μη ή εφοδιασμένος δι΄ ειδικής αδείας της κατά το άρθρο 3 Στρατιωτικής ή Ναυτής Αρχής.

Παρ.3 Εγκατάστασις εν τη αυτή ζώνη απαγορεύεται απολύτως εις πάντα αλλοδαπόν ή μη έλληνα την Εθνικότητα.

Η απαγόρευσις δε αυτή δύναται δια Β.Δ/τος να εκταθή και επί των ήδη εγκατεστημένων τοιούτων αλλοδαπών ή αλλογενών (Σχετικώς το μεταγενέστερο Β.Δ. της 7/12 Σεπτ. 1940, ΦΕΚ Α 291, Περί οριστικής απομακρύνσεως αλλοδαπών μη Ελλήνων την εθνικότητα εγκατεστημένων εν επιτηρουμέναις ζώναις).

...................................................................................................................

παρ.6 Ως εγκατάστασις εν τη επιτηρουμένη ζώνη κατά τας διατάξεις του εδαφ. 3 του παρόντος άρθρου, θεωρείται η πέραν του μηνός διαμονή εν τη Ε. (επιτηρούμενη) Ζώνη. Ως και απόκτησις οιουδήποτε εμπραγμάτου δικαιώματος ή δικαιώματος εκμεταλλεύσεως παρά των εν τω αυτώ εδαφ. 3 αναφερομένων προσώπων εντός της Ε. Ζώνης δια δικαιοπραξίας εν ζωή, απαγορευομένη επί ποινή απολύτου ακυρότητας».

Εκ του συνόλου των διατάξεων του ανωτέρω αναγκαστικού νόμου προκύπτει ότι ο νομοθέτης-με σκοπό την ασφάλεια των ναυτικών οχυρών-θέτει περιορισμούς ή επιτρέπει την επιβολή περιορισμών που αφορούν την κυκλοφορία, διαμονή, εγκατάσταση ή επαγγελματική δραστηριότητα παντός προσώπου εντός της Επιτηρούμενης Ζώνης, καθώς και την ιδιοκτησία.

Εξ άλλου στο άρθρ. 31 του Ν. 2515/97 ορίζεται ότι «Χορηγείται υποχρεωτικά Αριθμός Φορολογικού Μητρώου (Α.Φ.Μ,) σε όλα τα φυσικά και νομικά πρόσωπα, καθώς και στις ενώσεις προσώπων που έχουν την κατοικία τους ή την επαγγελματική τους εγκατάσταση ή διενεργούν πράξεις φορολογικού ενδιαφέροντος - εντός της Ελληνικής Επικράτειας. Με αποφάσεις του υπουργού Οικονομικών, πϋυ δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως καθορίζεται και ανακαθορίζεται ο χρόνος, ο τρόπος, η διαδικασία χορήγησης του Α.Φ.Μ,, ο αριθμός των ψηφίων του, η αρμόδια Δ,Ο.Υ. για τη χορήγησή του, οι πράξεις, οι συναλλαγές και δραστηριότητες φορολογικού ενδιαφέροντας, οι εξαιρέσεις, καθώς και κάθε άλλη αναγκαία λεπτομέρεια γι τη διαδικασίας ενάρξεων, μεταβολών ή διακοπών των δραστηριοτήτων των φορολογούμενων, καθώς και το ύψος του παραβόλου χαρτοσήμου, υπέρ του Δημοσίου, για τις ενέργειες αυτές.

Με την 1027411/842/ΔΜ/26-2-98 δε απόφαση του Υπουργού Οικονομικών η οποία εκδόθηκε σύμφωνα με το άρθρ. 31 Ν. 2515/97 ορίστηκε η υποχρεωτική χορήγηση Αριθμού Φορολογιών Μητρώου (ΑΦΜ) και οι διαδικασίες απόδοσης του σε ημεδαπά και αλλοδαπά φυσικά και νομικά πρόσωπα που έχουν την κατοικία τους ή την επαγγελματική τους εγκατάστασης ή διενεργούν πράξεις φορολογικού ενδιαφέροντος της Ελληνικής Επικράτειας.

Τέλος με την 1068526/2620/ΔΜ/ΠΟΛ. 1169/9698 απόφαση του Υπουργού Οικονομικών η οποία εκδόθηκε σύμφωνα με το άρθρ. 29 Ν. 1642/86 και 31 Ν. 2515/97 καθορίστηκαν οι διαδικασίες και τα δικαιολογητικά για την υποβολή έναρξης, μεταβολής και διακοπής εργασιών στα πιο πάνω πρόσωπα.

Ειδικότερα με το άρθρ. 3 της παραπάνω υπουργικής απόφασης ορίστηκαν τα δικαιολογητικά που πρέπει να συνυποβάλλονται κατά την υποβολή δήλωσης έναρξης/μεταβολής εργασιών από τα παραπάνω πρόσωπα και τα οποία είναι:

1. Στοιχείο προσδιορισμού της έδρας και των λοιπών εγκαταστάσεων της επιχείρησης, που μπορεί να είναι τίτλος ιδιοκτησίας ή μισθωτήριο συμβόλαιο ή συμφωνητικό μίσθωσης ή υπεύθυνη δήλωση άρθρου 8 Ν. 1599/86 δωρεάν παραχώρησης χώρου. Τα παραπάνω συμφωνητικά πρέπει να είναι θεωρημένα από την αρμόδια Δ.Ο.Υ. που εκμισθωτή. Σε περίπτωση ευπεκμίσθωσης ή παραχώρησης χρήσης, απαιτείται κατάθεση συμφωνητικού μεταξύ του υπεκμισθωτή και του μισθωτή.

Για τις εγκαταστάσεις εξωτερικού απαιτείται η υποβολή του δικαιολογητικού μίσθωσης όπως προβλέπεται στη χώρα εγκατάστασης επίσημα μεταφρασμένο ή άλλο πρόσφορο αποδεικτικό στοιχείο, κατ΄ αναλογία των αναφερόμενων στα προηγούμενα εδάφια.

2.Βεβαίωση εγγραφής ή απαλλαγής του οικείου ασφαλιστικού φορέα προκειμένου για Φυσικά Πρόσωπα επιτηδευματίες ή εταίρους Ομορρύθμων ή Ετερορρύθμων εταιριών ή μελών Εταιριών Περιορισμένης Ευθύνης ή Κοινοπραξιών και Κοινωνιών Αστικού Δικαίου, ή των μελών του Δ.Σ., Α. Ε, σύμφωνα με την ισχύουσα κάθε φορά ασφαλιστική νομοθεσία.

3.Βεβαίωση εγγραφής σε Επιμελητήριο όπου απαιτείται από σχετικές διατάξεις.

4.Ειδικά στις περιπτώσεις των αλλοδαπών φυσικών προσώπων υποβάλλονται υποχρεωτικά και τα παρακάτω:

α) `Αδεια παραμονής και εργασίας στην Ελλάδα διάρκειας τουλάχιστον ενός έτους για κατοίκους χωρών εκτός Ευρωπαϊκής Ένωσης. Επίσης οι ίδιες άδειες απαιτούνται για τη συμμετοχή τους ως ομορρύθμων μελών σε προσωπικές εταιρίες (Ο. Ε. - Ε.Ε) ή ορισμούς τους ως διαχειριστιών Εταιριών Περιορισμένης Ευθύνης (Ε.Π.Ε,) ή ως νομίμων εκπροσώπων.

β) Πιστοποιητικό φορολογικής κατοικίας, για κατοίκους χωρών μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης.

III. Από όλα τα παραπάνω προκύπτει ότι ο Προϊστάμενος της αρμόδιας Δ.Ο.Υ. υποχρεούται να χορηγεί σε κάθε ημεδαπό και αλλοδαπό φυσικό ή νομικό πρόσωπο μετά την υποβολή σχετικής αίτησης. Αριθμό Φορολογικού Μητρώου καθώς και βεβαίωση έναρξης εργασιών επιτηδεύματος εφόσον συντρέχουν οι τασσόμενες από τις παραπάνω διατάξεις προϋποθέσεις. Την ίδια υποχρέωση έχει και ο Προϊστάμενος της Δ.Ο.Υ. Σαλαμίνας, ο οποίος στα πλαίσια παρακολούθησης και ελέγχου της οικονομικής δραστηριότητας των εγκατεστημένων στην νήσο ημεδαπών και αλλοδαπών, με σκοπό την φορολόγηση των προκυπτόντων από τη δραστηριότητα αυτή εισοδημάτων, θα πρέπει και στις περιπτώσεις αλλοδαπών κατοικούντων στην νήσο, εφαρμόζει τις σχετικές φορολογικές διατάξεις και εφόσον οι απαιτούμενες νόμιμες προϋποθέσεις συντρέχουν, (μεταξύ των οποίων είναι όπως προαναφέρθηκε ειδικά για τους αλλοδαπού η ύπαρξη αδείας παραμονής και εργασίας στη χώρα), να χορηγεί Α.Φ.Μ. και βεβαιώσεις έναρξης εργασιών επιτηδεύματος. Η χορήγηση δε αυτή πρέπει να γίνεται χωρίς να εξετάζονται θέματα σχετικά με την εφαρμογή των διατάξεων του Α.Ν. 376/36, η εφαρμογή των οποίων σύμφωνα με τον νόμο αυτό ανήκει στην Στρατιωτική και Ναυτική αρχή της νήσου, και εκφεύγει του ελέγχου της Οικονομικής Αρχής.

iv. Ενόψει συνεπώς των προεκτεθέντων στα τιθέματα ερωτήματα προσήκει η κατά τ΄ανωτέρω δεδομένη απάντηση.